Pero también de las no sucedidas si son relevantes, y precisamente este es el punto: una de las piedras fundamentales que caracterizaron la arquitectura institucional ha sido la Ley de Entidades Financieras heredada del proceso militar (sancionada en 1977), bajo una concepción neoliberal, completada luego con la sanción en 1992 de una nueva Carta Orgánica del BCRA de igual ideología. Pese a que lleva 33 años de vigencia y a que experimentó diversas modificaciones, la Ley 21.526 de Entidades Financieras mantuvo incólume su filosofía basada en la liberalización financiera y su visión del mercado como mejor asignador de los recursos. La reciente crisis internacional abre una oportunidad para la creación de nuevas reglas de juego para el sistema financiero, ya que muchas de las ideas que le dieron fundamento a los marcos legales vigentes, están profundamente cuestionadas hoy, motivo por lo cual se están repensando los esquemas regulatorios no sólo en nuestro país sino en el mundo, ante la imperiosa necesidad de un cambio de paradigma.

Durante el período de vigencia de esta ley, dentro del cual se encuentran los últimos 27 años de democracia (y 6 previos de dictadura) han tenido lugar procesos de crisis, de concentración y extranjerización de la banca, de privatización de bancos públicos (especialmente provinciales y municipales), hiperinflaciones, dolarización de portafolios, caja de conversión, planes de ajuste variados, transformaciones profundas de intermediarios hasta su cuasi eliminación (caso de las cajas de crédito), fusiones y adquisiciones de bancos, desaparición de la banca de desarrollo como tal (paradigma del BANADE), y diferentes concepciones de la política monetaria y de supervisión del sistema, con la desaparición del seguro de depósitos y del rol de prestamista de última instancia en diferentes momentos, y coexistiendo con diferentes marcos legales para las reestructuraciones y liquidaciones de intermediarios financieros. En este trabajo se intentará dar cuenta de algunos de estos procesos, en sus rasgos relevantes, bajo el hilo conductor del marco legal e institucional que les dio cabida.

Documento de Trabajo Nº 33 - Noviembre de 2010